出君下臣，名曰命；施于竹帛，名曰令；奉而行之，名曰政。夫命失，则令不行；令不行，则政不正；政不正，则道不通；道不通，则邪臣胜；邪臣胜，则主威伤。
《三略》
国家治理的五维体系建设好了，整个国家政治机器才能开始良好地运行起来。政治体系建立之后，接下来就要建立行政体系。国家治理体系运行的关键，在于君、臣、民三层之间，能够合成一体，使政令畅通，君主指挥整个国家，就好比一个人指挥自己的四肢。如果政令不通的话，就好比一个人的身体，气血不通了，四肢就不会听心的使唤，人也就生病了。
君主想要指挥大臣做什么事，发出旨意下达给群臣，这叫“命”。传达圣旨，不能只靠嘴说，需要建立完备的通信指挥机制，把君主的旨意写在书帛之上，往下传达给大臣，这叫“令”。
群臣接到君主的命令，奉旨照办，把事情做成，这叫“政”。如果君臣之间谁听谁的这件事出了问题，君主的旨意大臣不听，这叫失命。失命的话，君主的令往下传达，官僚体系就不会照办。令传不下去，大家接不到令，就不知道君主要做什么事，就什么事也做不了，即便做了也会做不成，或者官僚系统往下假传圣旨，做的事都是错的，国家的运行就瘫痪了，这叫“政不正”。
政不正，行政系统崩溃了，君道就无法贯彻执行下去。君主失去了对行政体系的控制，那么权力就会旁落于奸臣。奸臣当道，阻塞了君主的命令，甚至用自己的命令取代君主的命令，导致国家的治理偏离了正规。
奸臣掌握了行政系统的控制权，那么大家都会听他的命令和指挥，而不再听君主的命令和指挥，这样君主的权威就被削弱了。
千里迎贤，其路远 ；致不肖，其路近。是以明王舍近而取远，故能全功尚人，而下尽力。
《三略》
奸臣很可怕，贤臣很难得。要让行政系统畅通无阻，关键是君主要任用贤臣，诛灭奸臣。
而要得到一个贤臣，是非常困难的事，不是随便找个人就是贤臣，得君主主动地去招募和搜寻，并且要对他进行仔细的考察和考验，不能随便信任一个人并将他放在关键岗位上，要慎之又慎。万一他是个奸臣，整个国家就毁了。所以说“千里迎贤，其路远 ；
致不肖，其路近”。贤臣，是要靠君主主动发现和发掘的。不是坐等上门，也不是从天上掉下来的。所以，对于君主来说，他最重要的工作就是发现贤人，任用贤臣。大臣虽多，但是贤臣很少，要仔细地选来选去，而不是随便从身边找个人委以重任，这是“是以明王舍近而取远”的意思。找对人，办成事，这叫故能“全功尚人”。贤人能找到明主，自己的才能匹配到了合适的职位，他也会尽力尽责地效忠君主，这叫“下尽力”。
只有找对人，才能做成事。找对人，这个事情非常非常重要。找对人，可以坐享其成 ；找不对人，君主不仅事情要失败，而且还要给大臣们做砸的事收拾烂摊子。
如果一个组织的一把手，把大部分的时间和精力，都用在找对人这件事上，这个组织肯定会兴旺发达起来。如果一个组织的一把手，不在找对人这件事上花时间，人都没找对就开始做事，这个组织会出很多乱子。
废一善，则众善衰。赏一恶，则众恶归。善者得其祐，恶者受其诛，则国安而众善至。
《三略》
有人的地方就有斗争，有斗争的地方就有正邪。贤臣和奸臣，是不能两存之仇。君主斗奸臣，不是自己和奸臣斗，而是要让贤臣和奸臣斗。贤臣越来越多，奸臣越来越少，国家的政治能力就会越来越强。反之就会越来越弱。
如果废黜罢免了一个贤臣，那么整个朝堂的贤臣们都会受到打击，很多人都会心灰意冷，甚至选择离开。如果器重和奖赏了一个奸臣，那么奸臣集团就会得势，进而所有的奸臣都会联合起来，打败贤臣集团，以至于奸臣当道把持朝政。
所以，君主要善待贤臣和护佑贤臣，让贤臣集团得到胜利。并且要把奸臣集团全部诛灭。朝中都是贤臣，奸臣没有了，这样的话，国家的政治体系才会安定，朝政清明了，贤臣们就会越来越多。
众疑，无定国 ；众惑，无治民。疑定惑还，国乃可安。
《三略》
贤臣集团和奸臣集团的斗争，君主必须要立场坚定，无条件地、强有力地支持贤臣集团。如果贤臣都来了，和奸臣们做斗争，他们也摸不清君主到底支持谁，邪臣们也不知道君主到底支持谁。
正邪两派一直斗争，君主不表态也不站队，这下就要完蛋了，官僚系统的正邪内部斗争，会一直斗下去，分不出输赢胜负，国家就不可能安定。所以说“众疑无定国”。
因为君道不明，大家也不知道这个国家到底应该怎么治理，一会贤臣集团得势，一会奸臣集团得势，一会这么治，一会那么治，这叫“众惑”。这么治理国家，显然是无法把国家治理好，把百姓服务好的。所以说“众惑，无治民”
君主立场鲜明地表态站队，支持贤臣集团，表明君道的主张，贤臣们赢得全面胜利，这叫“疑定惑还，国乃可安”。