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二十大会国家宏观经济政策的解读

肆,中国式现代化生育支持体系喊你“生孩子”

二十大报告中“增进民生福祉、提高人民生活品质”还提到推进健康中国建设,把保障人民健康放在优先发展的战略位置,建立生育支持政策体系,实施积极应对人口老龄化国家战略。

与十九大报告相比,党的二十大报告关于人口发展的倡导释放出更加明显的鼓励生育信号,未来我国也将围绕促进人口长期均衡发展,完善一系列支持生育的举措和具体细化的配套政策。

“养儿防老”既有私人收益,也相当于为社会供给劳动力,无异于提供社会公共产品。如果一国的生育率持续降低、老龄化程度不断加快,最先冲击的是国内劳动力市场、医疗保健和社会保障体系,长期来看更会威胁一国经济增长、军事实力等方面。

改革开放以来的前三十年,我国人口基数大、增长快,持续释放的人口红利为中国的经济高速增长带来强劲供给侧动力,然而在经济高速发展的过程中,“中等收入陷阱”也在不断向我们靠近。

数据显示,我国人口生育率由改革开放之初的5.8下降到2020年的仅1.3(很低生育水平);2000年我国人口老龄化率仅仅7%,2021年老龄化率则超过14%,二十年间老龄化率翻了一番,正式进入了老龄化社会。目前,我国2022年人口变动情况还未公布,但负增长的猜测已经“甚嚣尘上”。老龄化少子化加速到来,我们正在经历历史性人口结构转变。

为应对人口结构变化,我们也配套出台了许多生育调整政策。例如“带薪育儿假”、“育儿补贴”、“托育服务”等时间支持、资金支持、服务支持举措,加强生育鼓励政策合力。

但与亚洲各国的鼓励生育政策一样,大多落脚都在资金、时间、服务三方面,实施效果不明显。如2018年,日本生育率呈现缓慢上升的趋势,但仍处于1.4左右的很低生育率区间;韩国2016年的总和生育率为1.17,2021年甚至低至1.1,连续两年在198个国家和地区中排名倒数第一。

所以此次我国提出建立人口生育支持体系,除了三类支持继续发挥政策合力外,后续落脚点应该在“文化观念支持”上。

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以婚嫁为例,恋爱婚姻是生育的前提条件,但动辄十八万八、二十八万八、八十八万的彩礼、甚至让某些银行抓住了推波助澜的空子搞出什么“彩礼贷”,彩礼原本作为传统婚姻习俗,却在性别比失衡、攀比等背景下变了味,天价彩礼这种婚嫁文化陋习成为抑制生育的重要因素,毕竟结婚率下降生育率自然也上不来。

生育支持政策之外,还要从婚嫁、生育、养育、教育各个方面一体化考虑,营造生育友好的社会文化,才能让建立生育支持体系不浮于表面。

2022年中央政治局会议审议通过的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》、17部门联合出台《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》中均强调,要加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导,对婚嫁陋习、等不良社会风气进行治理。国家已经着手转变生育文化观念,营造生育良好的社会文化。

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